ДеятельностьКниги

100 ответов москвичам

Оглавление

  1. 001. Почему цены на жильё в Москве такие высокие?
  2. 002. Кому выгодна монополизация экономики столицы, каковы её последствия?
  3. 003. Одни сектора столичной экономики пухнут, как на дрожжах, другие в загоне. Что можно сделать, чтобы насытить финансами дефицитные отрасли?
  4. 004. Почему постоянно приходится читать о «войнах» за столичную собственность, если бюрократия монополизировала московское хозяйство?
  5. 005. Почему ипотека в Москве никак не заработает в интересах горожан?
  6. 006. Насколько опасно строительство небоскрёбов в Москве? Зачем вообще в городе нужно столько элитного жилья, которое обычные москвичи никогда не смогут купить?
  7. 007. Почему московское правительство уделяет столько внимания строительству новых гостиниц?
  8. 008. Неужели протесты москвичей не доходят до инициаторов проектов, которые не устраивают никого, кроме них самих и подрядчиков?
  9. 009. Существуют ли у органов местного самоуправления реальные возможности влиять на планируемое в районе строительство?
  10. 010. Как возмещается собственникам потеря жилья при его сносе?
  11. 011. Какие права имеет гражданин при переселении из сносимого жилья?
  12. 012. Могут ли городские власти выселить москвича в другой район при сносе здания, где он проживал?
  13. 013. Какие права имеет Товарищество собственников жилья?
  14. 014. С какими трудностями сталкиваются ТСЖ?
  15. 015. Кто контролирует вопросы переустройства помещений в столице?
  16. 016. Какие меры принимаются для пресечения незаконной застройки парков и скверов Москвы?
  17. 017. Каким образом можно воздействовать на соседа, без разрешения затеявшего перепланировку квартиры со сломом несущих стен?
  18. 018. Можно ли оспорить выданное разрешение на перепланировку квартиры?
  19. 019. В чём заключаются новые ограничения на переустройство жилых помещений?
  20. 020. При каких условиях москвич вправе установить гараж-ракушку?
  21. 021. Каким образом можно препятствовать сносу гаража при застройке или благоустройстве территории?
  22. 022. В каком порядке жители окрестных домов должны извещаться о планах застройки территории?
  23. 023. Выполняются ли нормы, предписывающие информировать жителей о застройке территории?
  24. 024. Почему органы МСУ на практике бессильны повлиять на решения властей о начале строительства?
  25. 025. В последнее время в Москве сносится множество исторических зданий, памятников архитектуры. Неужели власти сами не сознают, что они творят?
  26. 026. Могут ли вновь выстроенные здания, внешне схожие с уничтоженными, воссоздать утраченное обаяние города? Прокомментируйте сложившуюся ситуацию с гостиницей «Москва».
  27. 027. Почему мэрия отказалась строить двойник гостиницы «Москва»?
  28. 028. Как московское правительство решает проблему содержания вновь выявленных памятников?
  29. 029. Какими правовыми актами охраняются историко-культурные ценности в Москве?
  30. 030. Как можно узнать, имеет ли памятник культурно-историческую ценность?
  31. 031. Какие ограничения установлены в зонах охраны культурного наследия?
  32. 032. Как регламентируется ремонт и реставрация объектов культурного наследия?
  33. 033. Правда ли что изобилие казино и игровых автоматов губительно сказывается на психике горожан?
  34. 034. Считают, что казино обслуживают не столько москвичей, сколько заезжих «гастролёров». Но зачем делать из города магнит для сомнительных личностей?
  35. 035. Насколько широко расползся игорный бизнес по Москве?
  36. 036. Обосновано ли с правовой точки зрения засилье казино и залов игровых автоматов?
  37. 037. На каком уровне осуществляется регулирование игорного бизнеса?
  38. 038. Какими законами регулируется возврат столичным церковным приходам права на церковную недвижимость и землю под ней?
  39. 039. В каком порядке нужно действовать храму и приходу, чтобы обрести права на церковную недвижимость и землю?
  40. 040. Существует ли сейчас проблема «подконтрольности» СМИ тем или иным финансовым или политическим силам?
  41. 041. Должна ли существовать цензура и может ли государство контролировать редакционную политику?
  42. 042. Чем «болеют» сегодня средства массовой информации?
  43. 043. Как влияют СМИ и другие агенты массовой культуры на духовный климат в обществе?
  44. 044. Почему прекратился выпуск газеты «Окружной курьер», которую нам приносили бесплатно и откуда мы могли узнать правду о московской жизни?
  45. 045. Кому выгоден перенос больниц и поликлиник из центра города на окраины?
  46. 046. Есть ли свидетельства коррумпированности правоохранительных органов Москвы?
  47. 047. Почему исчезают привычные для жителей продовольственные магазины шаговой доступности?
  48. 048. Какие правовые препятствия имеются для функционирования продовольственных магазинов шаговой доступности?
  49. 049. Куда обращаться, если вас обвешивают в магазинах?
  50. 050. Что делать москвичам, не имеющим страхового медицинского полиса?
  51. 051. В какой орган обращаться по вопросам опеки и попечительства, защиты прав несовершеннолетних?
  52. 052. Что делать, если мешает спать сигнализация машины или соседняя дискотека?
  53. 053. Имеют ли граждане право доступа к информации о деятельности органов государственной власти Москвы?
  54. 054. Кто признаётся нуждающимися в улучшении жилищных условий?
  55. 055. Кто имеет право на приватизацию жилья?
  56. 056. Как закон регулирует права несовершеннолетних при приватизации жилья?
  57. 057. Какие органы ответственны за приватизацию жилья?
  58. 058. Чем привлекательна приватизация для граждан?
  59. 059. В чём особенности переселения из приватизированной квартиры при сносе жилья?
  60. 060. В чём минусы приватизации?
  61. 061. Как регулируется правопреемственность в случае найма квартиры?
  62. 062. Кто вправе требовать заключения отдельного договора найма?
  63. 063. Можно ли увеличить эффективность жилищно-коммунального хозяйства?
  64. 064. Имеются ли альтернативные предложения по наведению порядка в сфере ЖКХ?
  65. 065. Что планирует столичное правительство для благоустройства районов Москвы?
  66. 066. Какие программы разработало правительство Москвы в сфере благоустройства столицы?
  67. 067. Каковы обязанности и полномочия ДЕЗов в деле благоустройства?
  68. 068. Дорого ли благоустроить двор?
  69. 069. Куда можно обратиться с квартирными жалобами?
  70. 070. Внушает ли беспокойство состояние экологии Москвы?
  71. 071. Что можно сделать для снижения экологической загрязнённости города?
  72. 072. Что можно предпринять против вырубки деревьев во дворе?
  73. 073. Существует ли закон, который защищает граждан от строительства, ухудшающего окружающую среду?
  74. 074. Какие требования предъявляет экологическое и санитарное законодательство к проектам строительства?
  75. 075. Зачем вообще нужно местное самоуправление?
  76. 076. Что даёт МСУ москвичам?
  77. 077. Что считается в Москве органами местного самоуправления?
  78. 078. Какие функции приписаны органам МСУ?
  79. 079. Какие права имеют москвичи на уровне местного самоуправления?
  80. 080. Имеется ли успешный опыт МСУ в Москве или МСУ — это история поражений?
  81. 081. Что слышно об идее домовых комитетов?
  82. 082. Что такое территориальное общественное самоуправление?
  83. 083. В чём смысл существования территориальной общины, и каковы её права?
  84. 084. Что такое местный референдум в городе Москве?
  85. 085. Что относят в Москве к вопросам местного значения?
  86. 086. Можно ли повысить эффективность управления городским хозяйством?
  87. 087. Как преодолеть дефицит столичного бюджета?
  88. 088. Как расценить намерения Федеральной налоговой службы (ФНС) повысить налогообложение физических лиц-арендодателей?
  89. 089. Как Вы оцениваете запланированную реформу высшего образования, и каким образом она может отразиться на деятельности столичных вузов?
  90. 090. Отменён ли мораторий на приватизацию госвузов и может ли это привести к тому, что в Москве увеличится оплата за обучение?
  91. 091. Если будет введено распределение выпускников, могут ли москвичей забросить на работу в любой уголок страны?
  92. 092. Как Вы прокомментировали бы ситуацию с ЕГЭ в московских школах? Ваше личное отношение к этому нововведению?
  93. 093. Какова сейчас в Москве зарплата учителя?
  94. 094. Что планируется для привлечения молодых специалистов в московские школы?
  95. 095. Каковы главные проблемы, связанные с молодёжью, в Москве?
  96. 096. Каким группам молодёжи в Москве оказывается государственная поддержка?
  97. 098. Кто охраняет московские школы?
  98. 097. Какие меры предлагают столичные власти для безопасности москвичей в свете последних событий в Беслане?
  99. 099. Изменилась ли ситуация с охраной образовательных учреждений в Москве?
  100. 100. Предусматриваются ли дополнительные средства на охрану образовательных учреждений, и, если да, на что они пойдут?

001. Почему цены на жильё в Москве такие высокие?

Мне понятно, почему горожане задают этот вопрос в первую очередь. Что показывает московская действительность? Образно говоря, количество жилья растёт в арифметической прогрессии, а шансы москвичей приобрести его — уменьшаются в геометрической. Цены не позволяют людям купить квартиру. Похоже, что столичные чиновники разработали новую формулу московского строительства: «лучше больше да подороже».

Судите сами, строительный комплекс Москвы — один из самых монополизированных секторов городской экономики и не случайно вызывает многие нарекания со стороны общественности и федеральных органов власти. Монополия — это всегда диктат, отсюда мнение, что высокие цены на жильё в Москве умышленно поддерживаются ограниченным кругом избранных строительных компаний, пользующихся протекцией московского правительства (так называемый «ценовой сговор»).

Если бы стало возможным проведение открытых и прозрачных тендеров на столичное строительство, цены на недвижимость снизились бы, а экономически порочная монополия была бы разрушена.

002. Кому выгодна монополизация экономики столицы, каковы её последствия?

Время признать, что экономика Москвы превратилась в закрытое акционерное общество, куда вход открыт только узкому кругу «посвящённых». На вопрос о том, почему бы не перейти к более эффективной в рыночных условиях конкурентной модели распределения заказов, Вы ответа не дождётесь. Что же вынудило столичных чиновников дать добровольный обет молчания?

Ответ прост: заинтересованность московских властей в направлении финансовых потоков в близкие компании и дальнейшем перераспределении материальных активов в свою пользу. Ясно ведь, что сращенность бюрократии и бизнеса обязательно оборачивается издержками для граждан.

Такое сращивание особенно заметно в самых прибыльных секторах столичной экономики — строительстве и торговле топливом. Можно утверждать, что московское правительство фактически монополизировало стройкомплекс столицы и взяло курс на захват топливного рынка Москвы.

Результат один — постоянный рост цен. Возвращаясь к строительному комплексу, мы ясно видим: заоблачные цены на квартиры и хищническую застройку районов, не согласованную с органами местного самоуправления.

003. Одни сектора столичной экономики пухнут, как на дрожжах, другие в загоне. Что можно сделать, чтобы насытить финансами дефицитные отрасли?

Монополия действует на смежные сектора экономики как зловредный сорняк, высасывающий из почвы всю воду. Кроме того, бюрократическая монополизация приводит к недополучению столичным бюджетом очень значительных средств, ведь это очень удобно — контролировать собственную деятельность. И действительно, побочным, но очень важным следствием всего этого является хроническое недофинансирование целого ряда секторов городской экономики.

Полагаю, неблагоприятную ситуацию в строительном секторе можно переломить. Для этого просто нужно сделать столичное хозяйство открытым и понятным и для жителей Москвы, и для контролирующих органов. Прозрачность городской экономики даст возможность перераспределить финансовые потоки в «пересохшие» сектора городского хозяйства.

004. Почему постоянно приходится читать о «войнах» за столичную собственность, если бюрократия монополизировала московское хозяйство?

По отношению к горожанам столичные чиновники ведут себя одинаково: как затворники, укрывшиеся в своих «кельях» на Тверской, 13. Это создаёт впечатление осаждённой крепости, гарнизон которой единодушен но, когда дело доходит до раздела активов, единодушием и не пахнет. За наиболее лакомые куски столичной экономики ведётся открытая междоусобная война.

Возьмём стройкомплекс. Здесь передел сфер влияния перерос во внутриаппаратную борьбу в московском правительстве. Уход Леонида Краснянского с поста директора Департамента инвестиционных программ строительства Москвы (ДИПС) явился прямым следствием этой борьбы.

Не менее разрушительно противостояние между Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции Москвы, которым руководит первый зам мэра в правительстве Москвы Владимир Ресин, и ДИПСом, который в 1996 году был выведен из подчинения департамента столичного стройкомплекса. Предметом притязаний являются самые элитные районы Москвы — микрорайон Куркино, районы Юго–Западного округа (участки на Профсоюзной улице и улице Кржижановского) и др.

Очевидно, что площадки, которые будут «уходить» от ДИПСа, скорее всего, достанутся компаниям, близким к стройкомплексу Москвы, в том числе частным. Таким образом, монополизация столичного рынка ещё более возрастёт. Кроме громоздкого городского стройкомплекса и двух—трёх крупных строительных компаний, таких как «Интеко» или «СУ–155», на столичном рынке останутся лишь небольшие частные застройщики, уязвимость которых продемонстрировал недавний банковский кризис.

Именно поэтому я не устаю повторять, что вопросы собственности должны решаться на рынке, вопросы управления городом — в мэрии.
«А смешивать два этих ремесла
Есть тьма охотников
Я не из их числа».

005. Почему ипотека в Москве никак не заработает в интересах горожан?

Для широкого круга москвичей квартиры, конечно, стали бы доступны после широкого распространения ипотеки, условия которой необходимо смягчить. Но для этого московскому правительству следовало бы предусмотреть в бюджете дотирование процентных ставок. Сегодняшние рыночные ставки (от 10 до 14% по валюте) даже на 10-летний срок неприемлемы для большей части населения. Возьмём молодую семью со средним для этой возрастной группы достатком. Проблема обеспечения отдельным жильём для них самая острая. Купить квартиру — задача непосильная. Ипотечные программы, мало того, что предполагают высокие процентные ставки, но ещё и обременены сложным оформлением, которое требует большого количества справок, в том числе о размере официального дохода (не менее 600—700 долларов).

Всё это результат спутанности московской экономики бюрократическими щупальцами. Я бы сказал так: квартирный вопрос испортил не столько москвичей, как считал герой Булгакова, сколько московские власти.

006. Насколько опасно строительство небоскрёбов в Москве? Зачем вообще в городе нужно столько элитного жилья, которое обычные москвичи никогда не смогут купить?

Давайте разберёмся со строительством «высоток» в Москве теоретически и практически. Римлянин Витрувий сформулировал основные требования, которые предъявлялись к архитектурному сооружению во все времена: полезность, прочность, красота. Риторический вопрос: согласуются ли грандиозные планы московских начальников с главным постулатом теории архитектуры? «Полезно» строительство небоскрёбов для москвичей? Нет. В социальном плане элитные «высотки» не рассчитаны на обычных граждан — прежде всего, по уровню своей стоимости ($3—10 тысяч за 1 кв. м.). Кстати, особенно странно выглядит увлечение московского правительства элитным строительством на фоне не расселённых коммуналок.

«Прочность» будущих высоток тоже вызывает сомнения. Если Нью–Йорк, так впечатливший небоскрёбами столичных чиновников, стоит на скалистом грунте, то под Москвой почва крайне неустойчива. Помните из Евангелия о «здании, построенном на песке»? Вот это наш случай. Технически это значит, что необходимо учитывать возможность осадки почвы под «высотками». И последствия для близлежащей инфраструктуры трудно просчитать.

Сейсмологи, между прочим, считают одной из угроз высоткам землетрясения, утверждая, что около 80% городских новостроек находятся в опасных разломных зонах. Так что я бы семь раз отмерил, прежде чем строить такой дом в сейсмоопасной местности, даже если вероятность сильного землетрясения невелика. Помню, как в Москве на верхних этажах качались люстры и падали картины — землетрясения у нас редки, но случаются.

Но уж совершенно очевидные угрозы для новостроек представляют многочисленные карстовые пустоты в почве и грунтовые оползни.

Проблемы могут возникнуть и с обеспечением пожарной безопасности зданий: 30 из 60 проектируемых высоток не попадают в радиус действия нынешних пожарных депо.

В данный момент безопасность новых экспериментальных объектов гарантировать никто не может. Первый заместитель мэра в правительстве Москвы, возглавляющий строительный комплекс столицы, Владимир Ресин признал, что ни опыта такого строительства, ни нормативной базы под него пока у нас нет.

Вопрос о «красоте» проекта, конечно, неоднозначен — кому что нравится. Ясно одно: исторические виды столицы будут закрыты новыми сооружениями. На фоне упорного равнодушия мэрии к сохранению сложившихся архитектурных ансамблей высотная мания выглядит зловеще. Жаль, что лицо Москвы находится в руках такого бездушного пластического хирурга.

007. Почему московское правительство уделяет столько внимания строительству новых гостиниц?

Действительно, создаётся впечатление, что Правительство Москвы одержимо идеей развития гостиничного бизнеса. Причём лейтмотивом служит не насыщение города отелями всех категорий ради удобства всех его гостей — и тех, что побогаче, и тех, что победнее — а помпезные пятизвёздочные проекты.

Вообще же создаётся впечатление, что Москва должна стать не жилым городом, а каким-то огромным злачным местом для досужих богачей. По-видимому, москвичам, вытесненным на окраины, отводится роль прислуги. Иначе как объяснить, что в «Генеральной схеме размещения в Москве до 2010 года» предполагается возведение 224 новых гостиниц вместимостью до 200 тысяч мест?

Заметьте, сейчас по официальным данным в столице насчитывается 149 гостиниц вместимостью в 64 тысячи номеров. Размах новых замыслов впечатляет. Цифры показывают решительные намерения чиновников в сфере гостиничного бизнеса.

Последние исследования столичного гостиничного рынка показали, что вскоре в Москве может возникнуть переизбыток пятизвёздочных отелей. А их загрузка резко снизится. Кстати, подобное происходит в Варшаве. Там уровень загрузки номеров составляет меньше 45%.

Что принесёт в итоге «новая гостиничная» политика городу? Дефицит недорогих номеров в отелях и, соответственно, дополнительные расходы для туристов в Москве. Для большинства же гостей возможность посетить Москву и вовсе исчезнет. В конечном счёте, сократится поток туристов, а, значит, обмелеют доходы столичной туристической отрасли.

008. Неужели протесты москвичей не доходят до инициаторов проектов, которые не устраивают никого, кроме них самих и подрядчиков?

Облечённые властью инициаторы и лица, получающие доходы на подрядах, часто неразличимы. Поэтому-то от громадья планов у чиновников потеют ладони — перед ними маячат очень большие деньги. Похоже, они вообще перестают слышать жителей столицы и всеми силами торопятся перенести чертежи в реальность.

Их действия поражают прямолинейностью: взять и срыть в центре города крупные гостиницы. «Москвы» и «Интуриста» больше нет, на очереди «Россия», «Мир» и «Минск». А дальше. поневоле: «мы наш, мы новый мир построим». Думаю, москвичам понятно, кто «мы», почему «наш» и какой это «новый».

А ведь поиском серьёзных причин для сноса данных гостиниц даже не озаботились. Все они были недавно отремонтированы, об их аварийности не было и речи. Отели всегда были загружены более чем на 85% и пользовались спросом у туристов.

Так что истинной причиной активности столичных властей в гостиничном хозяйстве остаётся считать перспективу серьёзных прибылей от реализации новых высокодоходных строительных проектов. Например, на месте снесённой гостиницы «Москва» лишь треть территории планируется отдать под новый отель (при этом количество гостиничных номеров в новой «Москве» будет не более 350, для справки, в старой было почти 800). Остальные площади будут застроены офисными помещениями и торговыми площадками, доходы же от аренды будут поступать в бюджет города.

Тонкий эстетический вкус чиновников московского правительства тоже сыграл свою роль. Было заявлено, что указанные гостиницы плохо вписываются в архитектурный облик города. Стремление столичной администрации облагородить облик города превращается в идею-фикс. Что ж, о вкусах можно поспорить, но радикально менять лицо Москвы без учёта мнения москвичей, на мой взгляд, некорректно. Вот тут-то более тактичный человек на месте мэра всё-таки помнил бы, что сам он не москвич.

009. Существуют ли у органов местного самоуправления реальные возможности влиять на планируемое в районе строительство?

Да, органам местного самоуправления оставлены некоторые полномочия в области городского строительства. Назову конкретные документы. Заранее извиняюсь за тяжёлый канцелярский слог. Это, во-первых, Закон города Москвы от 09.07.2003 г. № 50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве». И второй Закон от 11.06.2003 г. № 41 «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве».

Муниципальное собрание и Муниципалитет (в зависимости от устава конкретного муниципального образования — района) имеют право голоса при согласовании строительных норм и правил города, планов развития территории административного округа и района, проектов планировки, межевания и застройки территории своего района.

Ещё они участвуют в установлении требований разрешённого использования земельных участков. А если такие требования не устанавливались — в согласовании проектной документации на строительство или реконструкцию зданий. Кроме того, мнение муниципальных органов учитывается при продлении разрешений на строительство, при выдаче ордеров на выполнение подготовительных земляных и строительных работ.

По ст. 3 Закона г. Москвы от 25.06.1997 г. № 28–51 «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в городе Москве» депутаты Муниципального собрания ответственны за организацию общественного обсуждения градостроительных проектов. А согласно ст. 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе», органы местного самоуправления содействуют в её проведении.

Наконец, статья 13 Закона Москвы «Об обеспечении благоприятной среды» даёт органам МСУ такие права: запрашивать необходимую информацию, посещать места производства работ, проверять состояние прилегающих к строительной площадке территорий и внешний вид участков строительства, требовать от исполнителей работ предъявления разрешительных документов и проектной документации, требовать проведения органами государственного контроля проверок состояния среды жизнедеятельности в период строительства, участвовать в приёмке законченных строительством объектов.

Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная Россией, требует от органов государственной власти консультироваться с органами местного самоуправления в процессе планирования и принятия решений, непосредственно их касающихся. Так что при желании МСУ многое может, но только в Москве оно полностью подмято мэрией, и голос его не слышен.

010. Как возмещается собственникам потеря жилья при его сносе?

Порядок переселения граждан из жилья, которое готовится под снос, регулируется Законом г. Москвы от 09.09.1998 г. № 21–73 «О гарантиях города Москвы лицам, освобождающим жилые помещения».

Переселение производится на основании решения Правительства Москвы или Префектуры административного округа.

Собственникам жилых помещений предоставляется предварительное и равноценное возмещение — в виде равноценной квартиры или компенсации (выплаты рыночной стоимости освобождаемой квартиры).

Члены семьи собственника сохраняют самостоятельное право пользования жилым помещением, предоставленным собственнику в порядке натурального возмещения (компенсации). При этом между собственником и органом власти Москвы заключаются договоры: предварительный и основной.

011. Какие права имеет гражданин при переселении из сносимого жилья?

Переселение граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, осуществляется с их согласия. А именно — путём предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма или коммерческого найма. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в виде отдельных квартир в жилищном фонде социального использования. Размер общей площади предоставляемого жилого помещения должен соответствовать социальной норме для семьи данной численности. Конкретно — это 18 кв. м. общей площади (ст. 10 Закона г. Москвы от 15.01.2003 г. № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы»).

При этом в соответствии со ст. 11 Закона Москвы «Об улучшении жилищных условий» не допускается заселение одной комнаты или однокомнатной квартиры совершеннолетними гражданами, кроме супругов, а также лицами разного пола старше 9 лет.

012. Могут ли городские власти выселить москвича в другой район при сносе здания, где он проживал?

Очень важное правило на этот счёт содержится в Постановлении Правительства Москвы от 15.06.2004 г. № 404–ПП. Оно называется «Об обеспечении права жителей города Москвы на сохранение места проживания при переселении».

По этому Постановлению при комплексной реконструкции районов граждан следует переселять в границах района проживания. Есть только два исключения — Центральный и Зеленоградский АО. Там переселение осуществляется в границах этих округов, а не районов.

013. Какие права имеет Товарищество собственников жилья?

Основное преимущество товарищества собственников жилья в том, что жители могут самостоятельно — то есть, не ожидая никаких действий со стороны управы, ДЕЗ и прочих городских структур, управлять своим домом. Их возможности довольно широки. Среди них права:

— заключать договоры на обслуживание и эксплуатацию дома;

— нанимать работников жилищно-коммунального сектора для оперативного выполнения ремонтных работ, консьержек, охранников, организовывать собственное домоуправление;

— выполнять работы и оказывать услуги членам товарищества;

— предоставлять в пользование объекты общего имущества;

— надстраивать и перестраивать общие помещения;

— осуществлять застройку прилегающего к дому земельного участка;

— определять размеры платежей, подлежащих уплате владельцами помещений в доме;

— предоставлять площади для размещения наружной рекламы;

— предъявлять домовладельцам иски с требованием компенсации за неуплату общих платежей.

Эти права закреплены за товариществами Федеральным законом «О товариществах собственников жилья».

014. С какими трудностями сталкиваются ТСЖ?

Проблемы ТСЖ связаны, в первую очередь, с трудностями юридического характера.

Для создания ТСЖ в полном объёме требуется, во-первых, зарегистрировать само Товарищество как юридическое лицо и, во-вторых, зарегистрировать кондоминиум как имущественный комплекс, включающий здание и прилегающий земельный участок.

Как любому другому юридическому лицу, в дальнейшем ТСЖ потребуется вести бухгалтерский учёт, сдавать отчётность, уплачивать налоги, грамотно оформлять трудовые отношения со своими работниками и обеспечивать для них документацию по социальному страхованию.

Всё это надо уметь, то есть либо выделить специалистов из среды Товарищества, либо привлечь квалифицированных консультантов.

015. Кто контролирует вопросы переустройства помещений в столице?

Для этого существует специальный орган, в котором и сосредоточены полномочия.

Распоряжением правительства Москвы функции по контролю за переустройством помещений возложены на государственную жилищную инспекцию столицы.

Согласно этому документу, Мосжилинспекция будет выдавать разрешения подрядным организациям на производство работ по переустройству. Основанием служат распоряжения органов исполнительной власти (Управ районов, Префектур административных округов).

Кроме того, инспектора станут контролировать соблюдение сроков, норм и правил производства работ, а также принимать их после завершения с оформлением соответствующих актов.

016. Какие меры принимаются для пресечения незаконной застройки парков и скверов Москвы?

Экологические системы хрупки и нуждаются в законодательной охране. Для пресечения случаев незаконной застройки парков и скверов принято Распоряжение Правительства Москвы от 22.06.2004 г. № 1247–РП: «О дополнительных мерах по ограничению размещения объектов строительства на озеленённых территориях Москвы».

Для ограничения строительства на территории парков и скверов префектам административных округов поручено издавать распоряжения на проектирование работ по гражданскому строительству только с учётом заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы, а также при наличии положительного заключения Государственной экологической экспертизы.

017. Каким образом можно воздействовать на соседа, без разрешения затеявшего перепланировку квартиры со сломом несущих стен?

Порядок перепланировки квартир установлен Законом г. Москвы от 29.09.1999 г. № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы».

В соответствии со статьёй 4 данного Закона работы по перепланировке жилых помещений производятся по разрешению, выданному Управой района. Поэтому для выяснения, правомерно ли действует сосед, жильцу следует обратиться в Управу соответствующего района.

Если выяснится, что сосед разрешения не получил, его действия попадают под статью 5 Закона г. Москвы от 20.12.1995 г. № 26 «Об административной ответственности за нарушение нормативов Москвы по эксплуатации жилищного фонда». Тогда Мосжилинспекция вправе наложить на него штраф в размере до 2500 рублей, а также потребовать привести переустроенное помещение в первоначальное состояние за свой счёт.

018. Можно ли оспорить выданное разрешение на перепланировку квартиры?

Может оказаться и так, что сосед получил разрешение. В этом случае жилец вправе потребовать в Управе или в Мосжилинспекции принять меры к незамедлительному прекращению работ по перепланировке, поскольку возникла угроза состоянию смежного (то есть Вашего, соседнего, разделённого общей межэтажной перегородкой) помещения.

Такую обязанность возлагает на эти органы статья 12 Закона «О порядке переустройства помещений.».

Если чиновники на жалобы жильца не реагируют, он вправе обратиться в суд с иском к соседу о пресечении действий, нарушающих право владеть и пользоваться своим жилищем или создающих угрозу такого нарушения (статьи 12, 304, 305, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

019. В чём заключаются новые ограничения на переустройство жилых помещений?

Законодательных возможностей переустройства жилья стало меньше.

Их сократил Закон г. Москвы от 07.04.2004 г. № 22 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 29.09.1999 г. № 37 «О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы».

Теперь в многоквартирных жилых домах запрещается объединять лоджии и балконы с комнатами, разбирая наружные стены. Кроме этого, не разрешается переносить туда отопительные батареи, а также объединять квартиры, находящиеся друг над другом, частично или полностью ломая межэтажные перекрытия. Также запрещается увеличивать площадь санузлов за счёт жилых и вспомогательных помещений и устраивать проёмы в несущих стенах.

Действие Закона, однако, не будет распространяться на перепланировку помещений в жилых домах, проводимую при капитальном ремонте, модернизации или реконструкции зданий.

020. При каких условиях москвич вправе установить гараж-ракушку?

Порядок установки металлических тентов-ракушек определён Постановлением Правительства Москвы от 08.07.2003 г. № 526–ПП. Чтобы считать установку ракушки правомерной, автовладелец обязан получить в Управе района распоряжение её главы о возможности установки ракушки, а также распоряжение Префекта о предоставлении земельного участка. Кроме того, придётся заключить с Москомземом договор краткосрочной аренды земельного участка.

021. Каким образом можно препятствовать сносу гаража при застройке или благоустройстве территории?

Если автовладелец располагает указанными выше документами, в течение срока действия договора любые попытки сноса гаража будут незаконными. От любого нарушителя своего права на размещение ракушки автовладелец вправе через суд требовать устранения нарушений права владения и пользования земельным участком (ст. 303 и 305 Гражданского кодекса), а от Москомзема — исполнения обязательств по договору аренды (ст. 606, 615 Гражданского кодекса).

Если же ракушка была установлена при отсутствии указанных документов, органы власти г.Москвы вправе требовать от автовладельца освобождения участка. Однако обязать автовладельца убрать ракушку может только суд, поскольку согласно ст. 11 Гражданского кодекса защиту гражданских прав может осуществлять только суд, а за Префектурой или Управой федеральным законом такое право не закреплено.

Никто не вправе и уничтожить ракушку — при наличии решения суда она должны быть вывезена судебными приставами-исполнителями на соответствующий склад.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона г. Москвы «О защите прав граждан при реализации градостроительных решений в г. Москве» о выводе металлического тента его владелец должен быть предупрежден не позднее, чем за 3 месяца.

Несоблюдение «эвакуаторами» данных правил означает нарушение права собственника свободно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, гарантированного статьёй 35 Конституции РФ и 209 Гражданского кодекса.

022. В каком порядке жители окрестных домов должны извещаться о планах застройки территории?

Информирование населения о предстоящем строительстве — не просто право, а предписанная законом обязанность соответствующих органов государственной власти и представителей застройщика.

Перед проведением подготовительных строительных работ с населением соседних домов должно быть проведено собрание. Там следует разъяснить населению, что, где и когда будут строить. А любое заинтересованное лицо имеет право обратиться в Правительство Москвы и получить в срок не позднее 30 дней информацию о предполагаемом строительстве.

За 10 дней до начала строительства должна появиться табличка, на которой застройщик обязан указать, что строится, кем, дату начала и завершения работ.

023. Выполняются ли нормы, предписывающие информировать жителей о застройке территории?

Об этом легко судить на основании статистических данных. На сегодня в Москве более 2 млн. человек участвуют, так или иначе, в строительных конфликтах. Это каждый четвёртый житель города! Незаконное строительство или ненадлежащее выполнение застройщиком условий инвестиционного контракта — основные причины недовольства москвичей. Иначе говоря, эта сфера совершенно запущена.

А чёткое исполнение федерального и московского законодательства со стороны московских чиновников и контролирующих застройку организаций позволит разрешить многие строительные конфликты.

024. Почему органы МСУ на практике бессильны повлиять на решения властей о начале строительства?

Представительный орган местного самоуправления — как правило, это муниципальное Собрание — одна из согласующих организаций и без согласования с ним невозможно получить полный пакет ЕРД (Единой разрешительной документации). А, как следствие, невозможно начать строительство.

Однако важнейшая проблема при реализации полномочий органов МСУ по градостроительной политике является банальная личная зависимость от московских властей.

Нынешний депутатский корпус, избранный прошедшей весной, по большей части состоит из людей, так или иначе связанных с властью, и ждать от них самостоятельной позиции по вопросам строительства не стоит.

Таким образом, население муниципальных образований, избравшее депутатов-марионеток, по сути, лишилось возможности влиять на реализацию градостроительной политики на местном уровне.

025. В последнее время в Москве сносится множество исторических зданий, памятников архитектуры. Неужели власти сами не сознают, что они творят?

Вопрос о судьбе исторического наследия столицы волнует не только коренных москвичей, но и всех людей, не равнодушных к судьбе нашего города. Похоже, что строительная мания московских властей перешла в стадию обострения: сносятся подлинные памятники архитектуры, а на их месте сооружается новодел.

Но смутное сознание того, что совершается преступление перед новыми поколениями, гложет московские власти. Хочу обратить ваше внимание на то, что практически все проекты о сносе исторических зданий опутаны сетью лжи.

Приведу в качестве примера историю с Военторгом. Вспомните, чем мотивировали разбор этого здания московские власти. Ветхостью и аварийностью этого сооружения. Что же было на самом деле, когда начали разбирать? Здание оказалось настолько прочным, что пришлось выписывать специальные машины для дробления железобетона, который был создан в начале XX века.

026. Могут ли вновь выстроенные здания, внешне схожие с уничтоженными, воссоздать утраченное обаяние города? Прокомментируйте сложившуюся ситуацию с гостиницей «Москва».

Согласитесь, историческое обаяние города больше подвластно чувствам, нежели разуму. Можно много размышлять на эту тему, но ответить исчерпывающе на вопрос сложно. Ясно одно, муляж никогда не может заменить архитектурное сооружение, дышащее и живущее событиями прошлых времён. Ведь даже очень искусный архитектор не воссоздаст в новых чертежах дух эпохи, которой принадлежало здание. Яркий пример моим словам — судьба гостиницы «Москва».

У нас был выразительный памятник эпохи — его снесли. Что мы могли бы получить взамен? Ещё одну бездарную имитацию, из которой торчали бы уши такой знакомой безвкусицы. Не важно, какими мотивами руководствовалась мэрия, отказавшись от возведения новодела и не решившись заменить его собственным творением. Возможно, на выбор московской администрации повлияли протесты москвичей, да и всех, кто не равнодушен к нашему историческому наследию. Важно другое — пусть лучше незастроенная площадь открывает панораму Кремля, чем очередное уродливое строение застит взгляд.

То, что происходит в Москве, не знает ни одна из европейских стран. Когда в Лондоне реконструировали «Глобус» (шекспировский театр, утраченный ещё в XVII веке), этим вопросом занимались даже не архитекторы, а реставраторы. Чувствуете разницу? А сам театр был воссоздан с величайшей любовью и уважением к его прошлому.

Сейчас в столице под угрозой исчезновения находятся и другие памятники архитектуры: дом Шаляпина (3-й Зачатьевский переулок), усадьба Разумовского конца XVIII века (улица Казакова) и множество других зданий.

Если подобная ситуация не изменится, то, как предсказывают столичные архитекторы, историческим облик Москвы уйдёт через пять лет. Очень жаль, но мне кажется, что любимые всеми строки «Москва! Как много в этом звуке.» действительно могут стать пророческими. Многовековая история нашего города, запечатлённая в архитектуре, может остаться только в стихотворной строке.

027. Почему мэрия отказалась строить двойник гостиницы «Москва»?

На этот вопрос вряд ли знают ответ в самой мэрии. Мне представляется поучительным уже само сопоставление мельтешения официальных столичных властей и заявлений московской оппозиции, представленной в данном случае и мной. Всё просто: не трогайте историческую застройку Москвы, не для этого вас выбрали горожане. С другой стороны мы видим шатания из крайности в крайность. Сначала сломаем, а потом подумаем, что делать дальше: скопируем гостиницу «Москва» или заровняем площадь. А там, глядишь, родится другая многообещающая идея. Непредсказуемость и непоследовательность — всегда признак разрухи в голове.

028. Как московское правительство решает проблему содержания вновь выявленных памятников?

Действительно, в настоящее время, помимо памятников, официально находящихся под государственной охраной, существуют историко-культурные объекты, которым присвоен статус «вновь выявленных памятников». По всей Москве их насчитывается около 1000.

Такого рода памятники охраняются до тех пор, пока московское правительство подтвердит этот статус либо откажет в нём. По решению специальной комиссии часть из них будет признана историческим наследием и передана под официальную охрану государства. Оставшиеся «вновь выявленные памятники», несмотря на их реальную историческую ценность, будут проданы «с молотка». Тем самым, московское правительство снимет с себя бремя финансовых расходов на их охрану и содержание.

Видимо, чтобы покончить с проблемой «вновь выявленных памятников», и было принято постановление правительства Москвы о принятии на охрану 100 московских памятников архитектуры. Возможно, в ближайшее время оно примет под свою охрану ещё 100—200 памятников. Судьба оставшихся 700—800 будет незавидна. Они будут проданы под снос для строительства на их месте коммерческих объектов.

О прискорбном отношении столичных властей к сохранению историко-культурного наследия свидетельствуют и планы по официальному разрешению приватизации памятников.

029. Какими правовыми актами охраняются историко-культурные ценности в Москве?

Правовая охрана памятников истории и культуры на территории Москвы осуществляется ФЗ от 25.06.2002 г. № 73–ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» и Законом г. Москвы от 14.07.2000 г. № 26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры».
Этими актами гражданам гарантирована сохранность памятников истории и культуры в интересах настоящего и будущего поколений.

030. Как можно узнать, имеет ли памятник культурно-историческую ценность?

Государственная охрана объектов культурного наследия осуществляется путём внесения памятников в специальные реестры. Для этого проводится историко-культурная экспертиза. Устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия, а на самих объектах прикрепляются информационные надписи и обозначения.

031. Какие ограничения установлены в зонах охраны культурного наследия?

Не разрешается проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника и в его охранной зоне.

Исключение составляют работы по сохранению данного памятника. Разрешена хозяйственная деятельность, не нарушающая целостности памятника и не создающая угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения.

Проекты работ готовятся по согласованию с органами культуры — Федеральным агентством по культуре (в отношении памятников федерального значения) или Комитетом по культуре Москвы (в отношении городских памятников).

На осуществление работ требуется разрешение органа культуры.

032. Как регламентируется ремонт и реставрация объектов культурного наследия?

Работы по ремонту, реставрации объекта культурного наследия проводятся в соответствии с особыми реставрационными нормами и правилами.

Общие строительные нормы и правила применяются только в случаях, не противоречащих интересам сохранения памятников. К проведению таких работ допускаются организации, имеющие лицензии на деятельность по ремонту и реставрации объектов культурного наследия.

В отношении памятников истории и культуры закон не предусматривает такого понятия, как реконструкция. Используется термин приспособление объекта культурного наследия для современного использования, которое проводится без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Обратите внимание и на то, что законы гарантируют право граждан на доступ к объектам культурного наследия и беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия.

033. Правда ли что изобилие казино и игровых автоматов губительно сказывается на психике горожан?

Ответить на этот вопрос хочется житейским примером. Недавно в прессе прочитал заметку о том, как врач-терапевт одной подмосковной поликлиники незаконно (за денежное вознаграждение) выписывала больничные листы.

Казалось бы, что в этом проступке необычного? Такие нарушения встречаются в нашей повседневной жизни. А необычен мотив преступления, ещё недавно такое нельзя было представить.

Доктор была до безумия увлечена игрой на автоматах, и ей постоянно требовались деньги. А ведь это наша интеллигенция, образованные, культурные люди, чья психика должна бы обладать иммунитетом к низменным бульварным страстям.

Или посмотрите криминальную хронику, в её сводках с незавидным постоянством проходят сообщения об ограблении, убийствах в зале игровых автоматов. Я убеждён, что источник криминальной заразы нужно убрать с улиц Москвы.

034. Считают, что казино обслуживают не столько москвичей, сколько заезжих «гастролёров». Но зачем делать из города магнит для сомнительных личностей?

Да, все давно сравнивают Москву с Лас–Вегасом. Огромное количество казино, дорогих развлекательных заведений, нередко сомнительного характера, — вот примета современной столицы. При этом доходы большинства городских жителей далеки до того уровня, который нужен для посещения роскошных игровых заведений.

Если проанализировать политику столичных властей в развлекательной индустрии, сразу бросается в глаза ориентированность на хорошо обеспеченные слои общества: бизнесменов, высокопоставленных чиновников, южных гостей столицы, многие из которых — люди с непрозрачными источниками доходов.

Для этой узкой, но чрезвычайно платёжеспособной прослойки населения и возводятся новые рестораны, элитные дома, бутики, казино и увеселительные заведения в самом центре столицы.

А между тем под строительство новых мест «дорогого досуга» из центра города удаляются гастрономы, булочные, парикмахерские, то есть вся инфраструктура бытового сервиса, так необходимая простым москвичам.

035. Насколько широко расползся игорный бизнес по Москве?

Подобные развлекательные заведения не просто наводнили, а тотально поглотили Москву. В нашем «спальном» районе строится множество объектов, хотя по идее в них тут просто некому ходить. Тем не менее, они присутствуют в каждом уголке, гипнотизируя обывателя яркими цветными огнями и звоном монет.

Москва стала заложницей игорных заведений. На фоне уничтожения таких социальных объектов, как библиотеки и учреждения дополнительного образования, это наводит на грустные мысли. Идёт деморализация общества, забвение культурных ценностей.

Могу с полной уверенностью сказать, что игорные дома не нужны москвичам в таком количестве. Потребность в них, сходная с проявлениями наркотической зависимости, навязывается людям искусственно и целенаправленно. Если они кому и нужны, то только своим владельцам и отдельным чиновникам, в чьих руках соответствующие регулирующие и контролирующие рычаги.

036. Обосновано ли с правовой точки зрения засилье казино и залов игровых автоматов?

В настоящее время порядок ведения игорного бизнеса значительно упрощён. Чтобы открыть казино или зал игровых автоматов, достаточно получить лицензию на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, выдаваемую Федеральным агентством по физической культуре, спорту, туризму.

Лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 г. № 525, совсем невысоки. Достаточно укомплектовать штат организации сотрудниками не моложе 18 лет, получить сертификат о соответствии игровых автоматов утверждённому типу, нанять охрану для личной безопасности посетителей, а руководителю организации — иметь стаж работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет.

Не слишком строги и ограничения к местам, где могут быть размещены игорные заведения. Запрещено их размещать в жилых помещениях, в зданиях образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих религиозную деятельность.

037. На каком уровне осуществляется регулирование игорного бизнеса?


Правовое регулирование игорной деятельности не входит в полномочия города Москвы. Но это как раз тот редкий случай, когда дополнительные бюрократические препоны пошли бы на пользу горожанам.
Единственное, что смогло сделать Правительство Москвы, — это Постановлением от 22.07.2003 г. № 569–ПП ограничить размещение игорных зданий в ряде мест.
А именно: на объектах недвижимости городской собственности, в быстровозводимых объектах на земельных участках, принадлежащих городу, на объектах и территориях, подведомственных городским унитарным предприятиям, на рынках, магазинах, осуществляющих торговлю товарами первой необходимости.
Для этого необходимо разрешение Комиссии Правительства Москвы по игорному бизнесу.

038. Какими законами регулируется возврат столичным церковным приходам права на церковную недвижимость и землю под ней?

Статья 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» оговаривает, что законодательство о приватизации не распространяется на отношения по безвозмездной передаче в собственность религиозных организаций культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками.

Передача имущества религиозным организациям (приходам, общинам) регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 г. № 490 (для объектов федеральной собственности). В основных чертах (за исключением уполномоченных органов) это Постановление применяется для объектов, находящихся в собственности города Москвы.

039. В каком порядке нужно действовать храму и приходу, чтобы обрести права на церковную недвижимость и землю?

Для этого религиозная организация обращается в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом или его территориальный орган по месту нахождения имущества.

Там она излагает просьбу о передаче имущества религиозного назначения в собственность или пользование. К обращению прилагаются историко-архивные документы о конфессиональной принадлежности имущества, справка о принадлежности имущества к памятникам истории и культуры и иные документы, получаемые в государственном органе охраны памятников истории и культуры города Москвы.

Обращение рассматривается в 2-месячный срок, окончательное решение о передаче имущества в собственность принимает Правительство РФ.

Передача осуществляется при условии обеспечения религиозной организацией сохранности имущества и использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми её уставом.

В отношении недвижимости города Москвы решение о передаче имущества религиозной организации принимается Правительством Москвы. В рассмотрении обращения принимают участие Департамент имущества Москвы, Комитеты по культуре и по связям с религиозными организациями.

040. Существует ли сейчас проблема «подконтрольности» СМИ тем или иным финансовым или политическим силам?

Проблема подконтрольности прессы существует, и, по-видимому, в том или ином виде она будет существовать всегда и в любом обществе.

Владельцы тех или иных СМИ активно влияют на редакционную политику, зачастую с помощью «четвёртой власти» реализуют свои коммерческие интересы.

Что ограничивает степень их влияния? Это, как правило, закон о СМИ и здравый смысл.

Я бы вёл речь не о контроле над СМИ — это естественное явление, а о злоупотреблении этим контролем, когда в интересах узкой группы лиц или корпорации попираются общественные интересы. В таких случаях требуется реакция и общественности, и государства.

041. Должна ли существовать цензура и может ли государство контролировать редакционную политику?

На мой взгляд, государство не должно активно вмешиваться в деятельность средств массовой информации. Не его дело — диктовать информационную политику, определять идеологическую направленность публикаций. И не его право — преследовать за отстаивание той или иной точки зрения.

В противном случае мы опять-таки получим подконтрольность, но уже государству, причём подконтрольность тотальную. А сам контроль будет носить субъективный характер, так как будет отражать исключительно интересы правящей элиты.

Государство, тем не менее — в лице Министерства культуры, его служб и агентств — обязано следить за проявлениями в СМИ пропаганды антигуманных, асоциальных ценностей, экстремизма.

Кроме того, в условиях обострения террористической опасности государство вправе принимать необходимые меры защиты, регулируя деятельность СМИ. Но вопрос этот очень деликатен, решением не обязательно должны служить запретительные и репрессивные меры в отношении СМИ.

Государство не должно допускать, чтобы СМИ, особенно федеральные, становились площадкой для беспринципных информационных войн между соперничающими компаниями или политическими кланами.

042. Чем «болеют» сегодня средства массовой информации?

«Болезни» центральных СМИ проявляются и на уровне окружных, районных и городских изданий Москвы. Как правило, СМИ оказываются подвержены влиянию со стороны исполнительной власти.

Конечно, в отношении пропаганды насилия, разжигания межнациональной и межконфессиональной розни, антисоциальной рекламы, должна действовать жёсткая цензура. Но у СМИ должна быть свобода критики действий или бездействия властей, здесь цензура недопустима. В этой сфере она губительна, давая нечистым на руку чиновникам ощущение вседозволенности и безнаказанности.

Население должно знать, кто и какие в стране принимает решения. Политики, независимо от партийной принадлежности, должны иметь возможность выражать свою позицию, публично её отстаивать.

Сегодня можно назвать единичные СМИ, которые не боятся высказывать свою позицию, честно и открыто доносить до читателя информацию без купюр. Лукавство и лицемерие — это тоже болезни наших СМИ.

043. Как влияют СМИ и другие агенты массовой культуры на духовный климат в обществе?

СМИ играют очень ощутимую, негативную роль в формировании криминального сознания. В ходе общественных дискуссий, в выступлениях критиков много раз указывалось на опасность героизации вора и бандита. Но пока товар находит спрос, растёт предложение. В данном случае само общество должно «переключить канал», отказывая подобному продукту в признании. Чутко реагирующие на вкусы публики СМИ сделают выводы очень быстро.

Но для этого нужны усилия по воссозданию ценностного пространства общества. Пустота потребительской идеологии, в известной степени навязанная народу (как, кстати, и на Западе), в конечном счёте обличает сама себя. А окончательно забыть свои культурные архетипы не может ни один этнос — они живучи едва ли не на генетическом уровне. Но если не будет никого, кто взывал бы к ним, они могут и не пробудиться. К примеру, мне по душе, что Министерство культуры возвысило голос против пошлости, затопившей телеэфир. Не стоит демонизировать ни Запад, ни массовую культуру саму по себе. Но следует обратить внимание на то, что подлинные культурные ценности западных стран остаются вне зоны внимания российских медиа-агентов, а народные мотивы часто служат лишь экзотической «упаковкой». За сферу культуры на всех уровнях власти должны отвечать люди, сочетающие развитый вкус, чувство такта, способность действовать умно и дипломатично, но решительно.

044. Почему прекратился выпуск газеты «Окружной курьер», которую нам приносили бесплатно и откуда мы могли узнать правду о московской жизни?

На мой взгляд, «Окружной курьер» не был радикально-оппозиционной газетой. Это было издание, которое пыталось в доступной форме и спокойном тоне рассказать москвичам об их родном городе. Поскольку многое в Москве зависит от позиции столичных властей, то, естественно, газета давала оценку тем или иным их действиям.

Всего было выпущено около 10 номеров, несколько материалов получились довольно острыми, но вполне объективными. Насколько мне известно, у редакции неожиданно начались проблемы с московскими правоохранителями, и в конце концов газету закрыли. Я абсолютно согласен с тем, что ниша независимой прессы в Москве с тех пор пустует, и убеждён, что рано или поздно она будет заполнена. Возобновится ли выход «Окружного курьера», трудно сказать. Но честный голос москвичи услышат.

045. Кому выгоден перенос больниц и поликлиник из центра города на окраины?

Москвичи давно почувствовали, что из центра города и наиболее обжитых районов методично вытесняются демократичные магазины и предприятия сферы услуг — всё то, что было доступно среднестатистическому москвичу.

Выселение больниц на окраины города началось несколько лет назад. Теперь к переезду готовятся сразу 7 здравоохранительных учреждений, на чём настаивало недавно вышедшее распоряжение Правительства Москвы.

Не думаю, что чиновники озабочены оздоровлением экологической обстановки, в которой проходят лечение больные. Всё тривиальнее и грустнее: земля в центре столицы пользуется повышенным спросом у инвесторов из-за высокой рентабельности сооружений.

Освобождённые места и здания, включая старинные особняки, достанутся ограниченному кругу инвесторов. Строительные компании будут частично или полностью реконструировать здания под коммерческое использование: автостоянки, новые рестораны, платные медицинские учреждения. А на месте срытых больничных корпусов, где лечились простые москвичи, строить элитное жильё.

046. Есть ли свидетельства коррумпированности правоохранительных органов Москвы?

О коррумпированности части столичной милиции свидетельствует недавнее решение Мосгорсуда. Суд вынес приговор банде, костяк которой составляли столичные милиционеры. Они признаны виновными в убийствах, похищениях людей и мошенничествах с целью завладения квартирами.

На ряд других, уже бывших сотрудников столичной милиции было заведено уголовное дело по факту массовой нелегальной выдачи российских паспортов.

А уж бытовых примеров бессовестных взяток на дорогах, в органах регистрации и т.д. каждый может привести десятки.

047. Почему исчезают привычные для жителей продовольственные магазины шаговой доступности?

Дело в том, что в начале 90-х годов большая часть таких магазинов была приватизирована, помещения оказались в собственности трудовых коллективов, организовавшихся в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью.

Чуть позже акции таких обществ (а значит, и помещения) перешли в одни руки. Собственнику стало не выгодно держать там продовольственный магазин, выручка которого не превышала выручки одной—двух палаток, а расходы на большой штат продавцов и коммунальные платежи были значительно выше.

Тем более, что нет недостатка в предложениях купить или снять помещения в центре города (под офис, кафе или магазин дорогой одежды). Под давлением этих материальных стимулов владельцы магазинов один за другим перепрофилируют их.

048. Какие правовые препятствия имеются для функционирования продовольственных магазинов шаговой доступности?

Продажа товаров, равно как и эксплуатация нежилых помещений — это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением прибыли.

Конституцией РФ, статьями 2 и 290 Гражданского кодекса установлено, что предпринимательская деятельность ведётся самостоятельно, на свой риск, собственник свободно осуществляет права по отношению к своему имуществу. В связи с этим никто не вправе заставить собственника помещений продовольственного магазина использовать эти помещения именно таким образом.

Город в целях обеспечения населения продовольствием «шаговой доступности» может лишь создавать специализированные государственные унитарные предприятия.

049. Куда обращаться, если вас обвешивают в магазинах?

Вообще говоря, обвешивать и обсчитывать москвичей на торговых предприятиях столицы стали значительно чаще по сравнению с прошлым годом.

Тому есть убедительные статистические подтверждения. Факты обсчёта и обвеса подтвердились в 87% случаев (в прошлом году — только в 80%).

А с жалобой можно обратиться в Госторгинспекцию вашего административного округа.

050. Что делать москвичам, не имеющим страхового медицинского полиса?

1 июля 2004 года Правительство Москвы издало Распоряжение № 1320–РП, в соответствии с которым «социальная карта москвича» будет приниматься наравне с полисами обязательного медицинского страхования.

Столичные власти намерены установить во всех лечебных учреждениях города устройства для считывания информации с «социальной карты москвича».

051. В какой орган обращаться по вопросам опеки и попечительства, защиты прав несовершеннолетних?

В соответствии с Семейным кодексом, защита семейных прав во многих случаях осуществляется органами опеки и попечительства непосредственно или при их участии (например, при признании брака недействительным, установлении отцовства, вопросы воспитания ребёнка, оставшегося без опеки родителей, или усыновления).

По ст. 34 Гражданского кодекса, органы опеки и попечительства — это органы местного самоуправления. В Москве исполнительным органом местного самоуправления является Муниципалитет соответствующего Муниципального образования (района).

Муниципалитет также является органом защиты прав несовершеннолетних. При каждом Муниципалитете создаётся Комиссия по делам несовершеннолетних.

052. Что делать, если мешает спать сигнализация машины или соседняя дискотека?

Право граждан на покой в ночное время (с 22 до 6 часов) охраняется Законом г. Москвы от 12.07.2002 г. № 42 «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве».

К действиям, нарушающим покой и тишину, относятся: использование телевизоров, радиоприёмников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, использование звуковых сигналов сигнализации автомобилей или пиротехнических средств, производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ.

Нарушители могут быть подвергнуты штрафу в размере до 500 руб. для граждан, до 1000 руб. — для юридических лиц.

Протоколы о правонарушениях составляют сотрудники милиции, дела рассматривает комиссия при Управе района.

053. Имеют ли граждане право доступа к информации о деятельности органов государственной власти Москвы?

Московская городская Дума приняла Закон от 31.03.2004 г. № 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы».

Согласно этому закону, информация будет появляться в основном на официальных сайтах, в СМИ и на информационных стендах.

054. Кто признаётся нуждающимися в улучшении жилищных условий?

Граждане вправе претендовать на улучшение жилищных условий с помощью города, если выполняется одно из перечисленных ниже условий.

1. Проживают в г. Москве в общей сложности не менее 40 лет, при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее:

а) последних 10 лет и при наличии полного общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии в соответствии с законодательством РФ;

б) последних 5 лет при наличии инвалидности I или II группы.

2. Проживают в г. Москве в общей сложности не менее 10 лет и занимают независимо от форм собственности:

а) менее 10 кв. м. общей площади на каждого проживающего в отдельной квартире;

б) менее 15 кв. м. общей площади на каждого проживающего в квартире коммунального заселения;

в) жилые помещения, которые не подлежат коммунальному заселению:

— однокомнатные квартиры,

— квартиры со смежными комнатами, не имеющими отдельного входа,

— квартиры из двух изолированных комнат, одна из которых имеет жилую площадь менее 9 кв. м., при условии, что доля общей площади квартиры, приходящаяся на эту комнату, составляет менее 16 кв. м. общей площади,

— квартиры из двух и более изолированных комнат, из которых только одна пригодна для проживания в соответствии с правовыми актами по определению пригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания, при условии, что в жилом помещении, где проживают разные семьи, на каждого члена семьи приходится менее 15 кв. м. общей площади;

а) жилые помещения, которые на основании судебного решения об отказе гражданам в заключении отдельного договора социального найма на изолированное жилое помещение в соответствии с приходящейся на их долю площадью не подлежат коммунальному заселению при условии, что в квартире, где проживают разные семьи, на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учёт, установленной для квартир коммунального заселения (15 кв. м.);

б) жилые помещения, если среди проживающих имеются больные, страдающие тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний, при условии, что на каждого члена семьи приходится менее нормы постановки на учёт за вычетом дополнительной площади, право на пользование которой учитывается для каждого больного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 214 «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты» и циркуляром НКВД РСФСР от 13.01.1928 г. № 27 и НКЗдрава РСФСР от 19.01.1928 г. № 15 «Список болезней, дающих право лицам, страдающих ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью»;

в) жилые помещения, состоящие из одной комнаты или смежных неизолированных комнат, при отсутствии у проживающих в них граждан родственных отношений независимо от нормы постановки на учёт;

г) жилые помещения в квартирах (домах) коридорной планировки, а также в домах в домах с ограниченными удобствами, не отвечающие стандартам благоустройства, независимо от нормы постановки на учёт;

д) жилые помещения в общежитиях, за исключением лиц, для которых г. Москва является местом пребывания, независимо от нормы постановки на учёт;

е) жилые помещения в квартирах коммунального заселения, если среди проживающих имеются больные, страдающие тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению органов здравоохранения) в одной квартире невозможно, независимо от нормы постановки на учёт;

ж) жилые помещения, планировка которых в соответствии с законодательством не позволяет выделить в пользование изолированное жилое помещение гражданам, страдающим тяжёлыми формами некоторых хронических заболеваний и имеющим право пользования изолированным жилым помещением в соответствии с законодательством РФ независимо от нормы постановки на учёт.

055. Кто имеет право на приватизацию жилья?

Если Вы когда-то получили квартиру от государства или она досталась Вам от родственников, жильё можно перевести в cвою собственность. В приватизации могут участвовать все прописанные в квартире, включая несовершеннолетних. Правом приватизации можно воспользоваться один раз в жизни. Соответственно, любой из прописанных в приватизируемой квартире может отказаться участвовать в приватизации, при этом за ним сохраняется право на однократную бесплатную приватизацию.

056. Как закон регулирует права несовершеннолетних при приватизации жилья?

Несовершеннолетние лица, ставшие собственниками жилого помещения в порядке приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда после достижения ими совершеннолетия.

057. Какие органы ответственны за приватизацию жилья?

Для оформления договора передачи необходимо обратиться в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе. Срок оформления документов на приватизацию — не более двух месяцев.

058. Чем привлекательна приватизация для граждан?

Главный плюс приватизации — полная свобода обращения с полученной в собственность недвижимостью.

Её можно продать, подарить, заложить, сдать в аренду. Можно вселять любых новых жильцов (не только родственников). Один из вариантов использования — покупка другой квартиры.

В рамках набирающей силу ипотеки приватизированное жильё продается, а полученные деньги тут же вносятся в счёт частичной оплаты новой квартиры. Остальную сумму обеспечивает банк, предоставляющий ипотечный кредит.

059. В чём особенности переселения из приватизированной квартиры при сносе жилья?

Ещё один плюс для москвичей, живущих в старых домах, связан с тем, что обладателя приватизированной квартиры при отселении здания обязаны переселить только в аналогичную квартиру и только в том районе, где была старая.

В то время как жильцов неприватизированных квартир легко могут переселить из центра на окраину.

060. В чём минусы приватизации?

Как недостаток можно рассматривать то обстоятельство, что содержать приватизированную квартиру намного накладнее, чем муниципальную.

Сейчас налог на жильё совсем не высок, но со временем он будет расти. Кроме того, любой ремонт, замену сантехники и т.п. в приватизированной квартире хозяин проводит за свой счёт. Такое бывает, конечно, и в неприватизированном жилье, но в частном — только так.

061. Как регулируется правопреемственность в случае найма квартиры?

По ст. 88 Жилищного кодекса РСФСР, в случае смерти нанимателя любой совершеннолетний член семьи умершего может требовать признания его нанимателем по ранее заключённому договору найма вместо первоначального нанимателя.

Но — и это существенная оговорка — только с согласия остальных совершеннолетних членов семьи.

А споры, возникающие с признанием члена семьи нанимателем, разрешаются в судебном порядке.

062. Кто вправе требовать заключения отдельного договора найма?

Заключения отдельного договора найма вправе требовать любой совершеннолетний член семьи нанимателя. Но требовать согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи, и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью.

Есть и другой вариант. С учётом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением, ему может быть выделено изолированное жилое помещение.

Договор найма жилого помещения может быть изменён при условии согласия нанимателя, проживающих с ним членов его семьи и наймодателя. При отсутствии согласия между указанными лицами договор найма может быть изменён в судебном порядке.

063. Можно ли увеличить эффективность жилищно-коммунального хозяйства?

Учитывая недофинансирование ЖКХ со стороны федерального бюджета, целесообразно привлечь в отрасль частный бизнес. Параллельно нужно передать функции по управлению ЖКХ муниципальным органам.

Но для этого нужно законодательно разрешить накопившиеся проблемы муниципалитетов: необеспеченность финансовыми ресурсами, нерешённость вопросов тарифного регулирования, отсутствие нормативной базы для долгосрочных вложений.

064. Имеются ли альтернативные предложения по наведению порядка в сфере ЖКХ?

В качестве эксперимента предлагается полностью перевести на индивидуальное отопление отдельные дома или многоквартирные здания.

В результате средние затраты населения на ЖКХ могут уменьшиться. Полностью будут номинированы затраты муниципалитетов по поддержанию сетей теплоснабжения. Это дешевле, чем ежегодные инвестиции в поддержание старой сетевой инфраструктуры.

Всё что нужно для этого — это политическая поддержка правительства и, возможно, дотации бюджетов местных уровней.

065. Что планирует столичное правительство для благоустройства районов Москвы?

В этом году планируется благоустроить более шести с половиной тысяч городских дворов. В порядок приведут 4400 дворов жилых домов, 550 объектов образования и 115 здравоохранения. Работы по облагораживанию будут проведены на территории 600 объектов бытового назначения и 424 промышленных предприятий столицы.

Общий объём затрат на реализацию всей программы по благоустройству на 2004 год составит более 5 миллионов рублей.

066. Какие программы разработало правительство Москвы в сфере благоустройства столицы?

В Москве действует несколько программ по благоустройству территории районов. Условно их сферы применения можно разделить на благоустройство преддомовой территории (дворов) и территории общего пользования.

На городском уровне проблемами благоустройства занимается Департамент жилищно-коммунального хозяйства, на местном уровне — дирекции единого заказчика (ДЕЗы). Финансирование этих программ идёт напрямую из бюджета города Москвы.

067. Каковы обязанности и полномочия ДЕЗов в деле благоустройства?

Для выполнения работ по благоустройству ДЕЗ нанимает подрядные организации. Выбор таких организаций происходит на основании открытого конкурса.

Перечень предполагаемых работ по благоустройству конкретного двора ДЕЗов готовит на основании паспорта двора и пожеланий жителей. Что касается территории общего пользования, то здесь усилия ДЕЗ направлены на озеленение (высадка цветов и кустарников) территории.

068. Дорого ли благоустроить двор?

В среднем на благоустройство одного двора многоэтажного дома тратится около 500—700 тысяч рублей.

069. Куда можно обратиться с квартирными жалобами?

Квартирные жалобы горожан собирает Мосжилинспекция, куда Вы можете обратиться по «горячей линии».

Позвонив по телефону 681–77–80 (по рабочим дням с 10 до 17 часов), москвичи могут пожаловаться на протечки кровли, отсутствие или несвоевременное включение горячей воды после планового ремонта.

Такие же горячие телефоны работают в каждом округе. Специалистами инспекции будут приняты меры по устранению недостатков.

070. Внушает ли беспокойство состояние экологии Москвы?

Суммарный выброс вредных веществ в атмосферу столицы в прошлом году превысил миллион тонн. Из этого объёма доля промышленных предприятий составила всего 17%.

Главную часть — 83%, или почти 900 тысяч тонн — выбросил в атмосферу столицы автомобильный транспорт.

071. Что можно сделать для снижения экологической загрязнённости города?

Для уменьшения загрязнения целесообразно профинансировать из городского бюджета производство специальных промышленных и автомобильных нейтрализаторов (фильтров).

Их ценовую доступность обеспечат дотации города. Физические и юридические лица законодательно надо принуждать использовать очистительные приборы.

Кроме того, стоит ввести высокие штрафы за нарушения экологического законодательства и побуждать автовладельцев к замене устаревших машин (например, повышенными налогами на старые автомобили).

Желательны поэтапный перевод автотранспорта на топливо, соответствующее стандарту ЕВРО–3 и выше, и постепенный переход на использование альтернативных видов топлива.

072. Что можно предпринять против вырубки деревьев во дворе?

Постановление правительства г. Москвы от 10 сентября 2002 г. «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений города Москвы» установило, что вырубка деревьев и кустарников производится при наличии порубочного билета. Билет выдаётся Департаментом природопользования и охраны окружающей среды правительства г. Москвы и должен отвечать утверждённой проектной документации.

Без порубочного билета вырубка незаконна, и за неё придётся ответить. Так что требуйте у незваных «дровосеков» обязательных документов. Ответственность установлена Законом г. Москвы от 5 мая 1999 г. № 17 «О защите зелёных насаждений».

За повреждение зелёных насаждений частное лицо может быть подвергнуто штрафу от 1500 до 2000 руб., должностные лица — 1000 руб., организации — 100000 руб. Незаконное уничтожение зелёных насаждений влечёт штраф в размере от 2000 до 2500 руб. (для граждан), 15000 руб. (для должностных лиц), 150000 руб. (для организаций).

По факту незаконной вырубки деревьев обращайтесь в Департамент природопользования Правительства Москвы или в экологическую милицию.

073. Существует ли закон, который защищает граждан от строительства, ухудшающего окружающую среду?

Право граждан на благоприятную окружающую среду при строительстве предусмотрено Градостроительным кодексом, Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а, кроме того, Законом города Москвы от 11 июня 2003 г. № 41 «Об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов в городе Москве».

074. Какие требования предъявляет экологическое и санитарное законодательство к проектам строительства?

Закон обязывает строителей соблюдать следующие требования:

1) проект строительства объекта должен соответствовать градостроительным планам развития города, округа и района;

2) граждане должны быть информированы о проекте и привлечены к обсуждению проекта. Это означает, что перед началом строительства инвестор обязан оценить воздействие на окружающую среду, спрогнозировать причиняемый вред, рассмотреть альтернативные варианты, изложить эти заключения, предъявить их населению и замечания в проектной документации;

3) проект и выполняемые по нему работы должны соответствовать строительным и санитарным нормам и правилам. При строительстве жилых домов опасны нарушение инсоляции (норм солнечного освещения), сужение и физическое разрушение подъездов к соседним домам, лишение жителей свободного пространства, строительство на зыбком грунте, которое может привести к подтоплению и разрушению соседних зданий, запыленность и загазованность воздуха, шум. Все эти параметры подлежат нормированию. Расчёты по ним должны быть отражены в проектной документации и не превышать установленных нормативов;

4) строительство вообще не может быть начато, пока не получено положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы. А большинство строительных проектов требует ещё и положительного заключения государственной экологической экспертизы, которую организуют органы Министерства природных ресурсов РФ. Эта процедура даёт ответ на вопрос, отвечает ли проект экологическим требованиям. Кроме того, проект должен получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

075. Зачем вообще нужно местное самоуправление?

Во-первых, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В известном смысле граждане обязываются Конституцией к самостоятельности и гражданской ответственности. Именно это превращает индивидуумов в народ.

Во-вторых, МСУ — одна из форм участия народа в деятельности государства. Согласно статье 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Если мы хотим, чтобы государство было не посторонним для нас аппаратом принуждения, но выражало нашу волю и служило нашим интересам, мы должны, в первую очередь, научиться управлять собой сами, а не передоверять это дело чиновникам.

Законодательная база для этого есть. В октябре 2003 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2006 года.

076. Что даёт МСУ москвичам?

Преимущества самоуправления очевидны. Москвичи имеют возможность выбрать людей, которым доверят принятие решений по всем вопросам, которые их волнуют. Это законный инструмент Вашего влияния на социальную среду, которая Вас окружает.

Мы имеем в своём распоряжении рычаг, с помощью которого могли бы сдвинуть в нужном нам направлении решение вопросов о городской земле, собственности, распределении бюджетных средств, заставить власть повернуться к себе лицом. Мы люди, свободные граждане, хозяева нашего города, если мы знаем свои права и не позволяем их попирать.

В конце концов, наша пассивность и есть причина частых конфликтов с городскими властями. Не видя тех, с кем можно было бы вести разговор по существу, они поступают по своему разумению. Потом оказывается, что жители видят вещи иначе. Но не лучше ли заявить об этом заранее, на стадии формирования, а не реализации проектов?

Ведь частые вопросы Вашего района, микрорайона, двора известны Вам лучше, чем чиновникам в кабинетах. Такие решения, как место обустройства детской площадки, размещения гаража и автостоянки, могут быстро и справедливо приниматься на уровне районов.

На этом уровне понятней и вопросы социального характера: жилищно-коммунальные проблемы, подростковая преступность, детский досуг, экология, уборка улиц, помощь ветеранам, инвалидам, пожилым, больным. Чем дальше от нас сидит чиновник, тем формальнее будут принимаемые им решения. Неужели это нас устраивает?

077. Что считается в Москве органами местного самоуправления?

Законом города Москвы «Об организации местного самоуправления» относит к ним представительный орган местного самоуправления — муниципальное собрание, а также исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет.

Численный состав муниципального собрания определяется уставом муниципалитета с учётом численности избирателей. При числе избирателей до пятидесяти тысяч число депутатов муниципального собрания устанавливается до десяти человек, при числе избирателей от пятидесяти до ста тысяч — до 15, при числе избирателей свыше ста тысяч — до 20 депутатов.

Словом, муниципальное собрание и муниципалитет — это и есть органы, которым Вы вправе доверить защиту Ваших интересов.

078. Какие функции приписаны органам МСУ?

По закону муниципальное образование устанавливает порядок пользования и распоряжения муниципальной собственности. Оно вносит в органы исполнительной власти города предложения по строительству социально значимых объектов. Оно же ведёт учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, муниципалитеты имеют право вносить в органы исполнительной власти предложения по изменению маршрутов транспорта или введению новых. Они могут организовать регистрацию животных, охранять памятники истории и культуры местного значения, давать разрешение на брак лицам, достигшим 16 лет.

Все вопросы финансирования местного самоуправления — от установления местных налогов и сборов до создания внебюджетных фондов — регламентируются законами города Москвы.

079. Какие права имеют москвичи на уровне местного самоуправления?

Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года статьёй 22 наделяет жители правом на местный референдум при решении вопросов местного значения.

Статья 23 устанавливает, что жители могут быть избраны в органы местного самоуправления.

По статье 25, если численность населения менее 100 человек, решения принимаются на сходе граждан.

Статья 26 утверждает, что жители района обладают правотворческой инициативой.

Согласно статье 27, жители имеют право на публичные слушания проектов муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 29, проводить собрания, а по статьям 30 и 31, может быть проведён опрос граждан или конференция.

Так что сегодня у населения есть все возможности принимать активное участие в работе местного самоуправления и жизни района. Было бы желание.

080. Имеется ли успешный опыт МСУ в Москве или МСУ — это история поражений?

Да вот, к примеру, в районе Щукино вполне успешно действует система местного самоуправления. Центром принятия решений там является Координационный совет территориальных органов общественности. Его главная задача — объединить работу Советов территориальных органов общественной самодеятельности и общественного самоуправления.

Самое низшее звено в МСУ Щукино — старшие по подъездам. Они уже отчитываются перед старшими по домам, те объединены в домовые комитеты, представители которых входят в общественные советы территориальных административных участков (СО ТАУ). Ну а представители СО ТАУ объединяются в Координационный совет территориальных органов общественности района при муниципальном собрании.

Благодаря этой схеме, построенной «снизу», Координационный совет оперативно получает предложения, замечания и новости от жителей района. Его задача — координировать взаимодействие органов общественности с государственными муниципальными и негосударственными организациями. Координационный совет обеспечивает, к тому же, всю организационно-информационную деятельность в районе.

На него возложено обеспечение и безопасности жителей. Район Щукино поделён на 7 участков (по количеству общественных пунктов охраны порядка — ОПОП). На каждом ОПОП вместе с сотрудниками милиции дежурят представители общественных советов территориальных административных участков. Тем самым они всегда в курсе всех обращений и жалоб, знают условия проживания людей на их участке. Общественные советы взаимодействуют с народной дружиной и участковыми милиционерами.

Жители района знают, куда обращаться с коммунальными проблемами. Для этого в Координационный совет, помимо представителей общественности, входят работники ДЕЗа, представители управы и подрядных организаций.

Одно из важных полномочий Координационного совета — участие в отборе подрядных организаций. Благодаря тесному общению с жителями, всегда ясно, насколько качественно работают подрядчики. На одном из участков Щукино организован совет предпринимателей. Собственники частных фирм и предприятий, расположенных на территории участка, помогают в благоустройстве и решении прочих проблем.

На мой взгляд, это и есть пример того, как люди берут в свои руки то, что их прямо касается. Просто нужно знать, что наша жизнь — это наше дело.

081. Что слышно об идее домовых комитетов?

Всё говорит за то, что столичные власти осознали пользу этого института и намерены его возродить.

В обозримом будущем московское законодательство пополнится несколькими законами, регламентирующими деятельность домовых общественных организаций.

Я говорил об этом с депутатами Мосгордумы и заключил для себя, что домкомы наделят новыми полномочиями. Причём права комитетов закрепят законодательно.

По замыслу парламентариев, жители смогут влиять на создание благоприятной жизненной среды. В конце концов, это всегда было главным занятием человека.

082. Что такое территориальное общественное самоуправление?

Это самоорганизация жителей в пределах данного муниципального образования. Территориальная община — не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе жителей в пределах микрорайонов, кварталов, улиц или домов. Для чего? — Для осуществления собственных инициатив, которые простираются не далее границ муниципального образования.

083. В чём смысл существования территориальной общины, и каковы её права?

Территориальная община выступает как самостоятельная подсистема МСУ. Она подпитывает самоуправление, стимулируя работу и представительных, и исполнительных органов местного самоуправления. Здесь рождается гражданская инициатива.

С момента регистрации совет общины приобретает права согласительного органа по всем вопросам, касающихся жителей на территории общины. Территориальная община на правах юридического лица вправе выступать в их защиту. Представители территориальной общины имеют право без всякого согласования присутствовать на заседаниях Муниципального Собрания района.

Имеется твёрдая законодательная база. В Москве действует городской Закон от 10 июля 1996 г. № 26–77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве», на основании которого существуют территориальные общины в разных районах.

084. Что такое местный референдум в городе Москве?

Местный референдум — это форма прямого волеизъявления жителей, обладающих правом на участие в референдуме и проживающих на территории муниципального образования. Он проводится по самым важным вопросам местного значения и реализуется посредствам голосования.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Но оно может быть отменено или изменено путём принятия иного решения, тоже на местном референдуме, но не ранее, чем через два года. Кроме того, в принципе оно может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.

В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта, он может быть изменён в порядке, установленном этим самым актом.

085. Что относят в Москве к вопросам местного значения?

К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Соответствующие права устанавливает целая череда документов правового характера: Конституция России, ФЗ от 28 августа 1995 года № 154–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Все они говорят, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и органами местного самоуправления г. Москвы самостоятельно.

В частности, в московском законе от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» говорится о том, что решения о выборах руководителя муниципального образования принимаются на местном референдуме непосредственно населением.

Для реализации этого права в г. Москве принят закон от 30 июня 2004 года № 43 «О референдумах в городе Москве». Но в этом законе заложен изъян: порядок инициации проведения референдума противоречит ФЗ от 12 июня 2002 года № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

А именно московский закон предписывает для проведения местного референдума создание инициативной группы не менее чем из 100 человек, а ходатайство с их подписями требуется заверить нотариально. Тогда как в федеральном законе говорится об инициативной группе не менее чем из 100 человек.

Это противоречие серьёзно препятствует реализации права на местное самоуправление. Тем не менее, само право жителей на местный референдум — неотъемлемая часть системы местного самоуправления, что следует из ст. 3 ч. 3 Конституции РФ о праве народа на референдум.

086. Можно ли повысить эффективность управления городским хозяйством?

Можно. Но для этого нужно отказаться от стольких рутинных форм, приносящих к тому же доход в частном порядке, что от нынешних властей ожидать действенных мер в этом направлении было бы несерьёзно.

Пока я вижу, что Правительство Москвы не в состоянии эффективно управлять городским хозяйством и преодолеть дефицит столичного бюджета. В 2003 году он составил 21,7 млрд. рублей. В 2004 году — уже 24,8 млрд. рублей. Причина дефицита — резкое сокращение налоговых поступлений.

Иначе говоря, для решения этих проблем необходимо увеличить доходы городской казны.

087. Как преодолеть дефицит столичного бюджета?

Удвоить столичный бюджет, не обращаясь к приватизации, можно за счёт грамотного управления имущественным комплексом столицы. Ощутимый эффект даст сокращение бюрократического аппарата. Нужна прозрачность городского бюджета. Существенно важно вывести из-под контроля чиновников денежные потоки в строительном комплексе, в операциях с недвижимостью и землёй.

Ещё одна мера, неизбежная для преодоления нынешней несменяемости, — замещение вакансий в городском административном аппарате на конкурсной основе с предпочтением квалификационных, современных управленцев.

Наконец, хозяйство мегаполиса станет более управляемым, если начать снизу, где каждая мелочь (а мелочь ли?) на виду. Для этого надо просто повысить роль органов местного самоуправления, доказать москвичам, что они могут решать проблемы, с которыми сталкиваются, в своих интересах. Органы МСУ могли взять на себя длинный ряд функций районного масштаба.

Эти меры кажутся простыми, но не стоит думать, будто экономика — только сложные формулы из чикагских учебников. Экономика — это повседневный труд, делающий мир удобней, понятней, умней и добрее.

088. Как расценить намерения Федеральной налоговой службы (ФНС) повысить налогообложение физических лиц-арендодателей?

Аренда жилья стала обычной практикой. Сегодня сотни тысяч москвичей сдают свои квартиры в аренду. По скромным оценкам, в столице объём этого рынка составляет не менее $1 млрд. в год.

Поэтому понятно стремление Федеральной налоговой службы дать дополнительный устойчивый источник пополнения федеральной казны.

Однако в любом благом начинании надо знать меру, иначе оно приведёт известно куда. Насколько я знаю, в ФНС хотят ужесточить порядок сбора налогов с арендодателей жилья: кроме 13% подоходного налога ввести 18% НДС и социальный налог.

Думаю, эта инициатива налоговиков провалится. Во-первых, для многих сдача в аренду своей квартиры — один из основных источников доходов. Поэтому многие арендодатели будут отклоняться от уплаты налогов. А доказать факт сдачи квартиры за деньги практически невозможно.

Во-вторых, повышение налогообложения аренды квартир приведёт к новому удорожанию стоимости аренды, что может негативно отразиться на спросе.

089. Как Вы оцениваете запланированную реформу высшего образования, и каким образом она может отразиться на деятельности столичных вузов?

Все намеченные реформы сводятся к тому, что высшее образование станет одним из механизмов рыночной экономики, способной к стабильному росту. А смысл реформы — готовить специалистов, востребованных на рынке труда.

Если говорить в общих чертах, то профильным министерством предполагается сократить количество вузов, вернуться к практике распределения выпускников, переориентировать учебные программы с фундаментального на прикладное, прагматичное образование.

Безусловно, в этих предложениях есть рациональное зерно, но особенность российской бюрократии в том, что самые лучшие идеи сводятся к абсурдной практике.

В данном случае главное не выплеснуть с водой ребёнка — не уничтожить институты и кадры, занятые фундаментальными исследованиями. Их вклад в экономику, да и политический престиж страны трудно измерить в денежных единицах, но, возможно, именно потому, что он бесценен.

Причём именно в столице сосредоточены прославленные учебные и академические заведения, ведущие фундаментальные изыскания.

090. Отменён ли мораторий на приватизацию госвузов и может ли это привести к тому, что в Москве увеличится оплата за обучение?

Летом много и тревожно говорили о том, что скоро все вузы окажутся в частных руках, т.к. соответствующие законы были изменены парламентариями. На деле правка законодательства была направлена на то, чтобы дать возможность перевести ПТУ и техникумы из федерального в региональное подчинение.

К каким последствиям эта мера приведёт, помимо переподчинения средне-специальных заведений? Теоретически, раз уж процесс запущен и закон затронут, он может быть продолжен. Если госвузы будут приватизированы, высшее образование станет платным, а репетиторство и другие «услуги» преподавателей будут обходиться, видимо, ещё дороже.

Добавлю, что получить высшее образование в столице и так стоит недёшево, особенно это касается престижных и востребованных специальностей. По моим данным, негласный оборот «чёрного рынка образования» в Москве составляет около 15 миллиардов долларов.

091. Если будет введено распределение выпускников, могут ли москвичей забросить на работу в любой уголок страны?

Сначала надо разобраться, что такое «система распределения» на деле. Предполагается, что стандарты образования, то есть список необходимых компетенций выпускников, будут отвечать госзаказу или запросу бизнеса на специалистов.

Если государство или деловой мир заинтересованы в получении качественных специалистов определённых специальностей, они готовы вкладывать средства в их обучение. Эти вложения принесут отдачу, только если молодой профессионал станет трудиться по специальности, удовлетворяя потребности заказчика, который фактически оказывается его кредитором. Требование вернуть долг в такой ситуации выглядит справедливым и экономически правильным решением.

Теперь поглядим на дело с точки зрения выпускника. Разумеется, для молодого современного человека всё это — откат к советским временам, отказ от реформ, крайне непопулярная мера.

Если система распределения будет возвращена, молодой специалист может оказаться очень далеко от дома, утратив свободу выбора места проживания и работы. Скажем, если москвич закончил в столице педагогический вуз, а где-нибудь на селе не хватает учителей, то ему придётся переменить свой образ жизни с городского на деревенский.

Однако, принимая плату за обучение из рук будущего работодателя, он знает, на что идёт и за какую цену покупает свои знания. К тому же проблема трудоустройства для него больше не существует, он гарантированно получает работу. Если свобода ему дороже, он может постараться найти способ вносить плату за обучение самостоятельно.

Наконец, стоит заметить, что государство не планирует сделать всё высшее образование платным. Бюджетные места планируется сохранить.

А вот явным минусом этой реформы является отстранение научного и образовательного сообщества от составления образовательных программ — на их место приходят заказчики.

092. Как Вы прокомментировали бы ситуацию с ЕГЭ в московских школах? Ваше личное отношение к этому нововведению?

Я располагаю данными о том, что ЕГЭ (экзамен, совмещающий школьный выпускной и вступительный в вуз) остался не востребован московскими школьниками. В цифрах это выглядит так: из 20 тыс. столичных школьников, записавшихся на ЕГЭ, пришли сдавать экзамен 2851 человек.

Почему ситуация в Москве сложилась таким образом? Дело в том, что решением нового министра образования запрещена пересдача ЕГЭ в случае провала. Если раньше ученик получал неудовлетворительную оценку, он в июле на общих основаниях мог сдать этот предмет в приёмной комиссии вуза. Это ведь эксперимент, он предполагает долю риска, механизм не отработан, и школьника нельзя делать заложником экспериментаторов.

Что касается моего личного отношения к новым правилам, то я согласен с теми, кто верит в успех борьбы с коррупцией на экзаменах. Взятки переместятся в школы. Новая возможность для коррупции — отбор среди десятков претендентов с одинаковыми баллами одного-двух, на этот раз уже в стенах вузовской приёмной комиссии. Добавлю, что, строя систему уравнивания абитуриентов, нельзя забывать про исключительных ребят. Невозможно талант просчитать в цифрах, и устная беседа здесь просто необходима.

093. Какова сейчас в Москве зарплата учителя?

Зарплата учителя в Москве неприлично мала по столичным меркам. Средняя зарплата педагога — 7,8 тысяч рублей. А ежемесячная зарплата начинающего специалиста не превышает 2200 рублей, что ниже прожиточного минимума.

Причём по ряду предметов фактическая нагрузка на учителя составляет от 25 до 40 часов в неделю, при норме в 18 часов.

094. Что планируется для привлечения молодых специалистов в московские школы?

В этом году с первого сентября учителям образовательных учреждений системы Департамента образования Москвы в два раза повысили доплату к месячным тарифным ставкам (окладам) Единой тарифной сетки.

Молодым специалистам в течение трёх лет работы будут начислять доплаты в размере 40%, а молодым специалистам, имеющим диплом с отличием, — в размере 50% ставки зарплаты.

С первого сентября 2005 года планируется, что молодые специалисты смогут получить с помощью города кредит сроком до десяти лет для решения социальных проблем. Кроме того, для молодых специалистов муниципальных образовательных учреждений установят 50% льготу на проездные билеты на все виды наземного транспорта и метро.

Выпускникам учреждений высшего и среднего педагогического образования после их трудоустройства начнут выплачивать единовременное пособие для организации бытовых условий в размере 20 тысяч рублей.

095. Каковы главные проблемы, связанные с молодёжью, в Москве?

Проблем много, но самые безысходные — беспризорность, наркомания среди подростков и детский алкоголизм. Пожалуй, самое удручающее впечатление оставляет картина московских вокзалов: грязные дети с пакетом клея и бутылкой пива в руке. Есть статистика, но нет надобности прибегать к ней — долгие годы всё это у нас на виду.

У московских властей было много времени, чтобы разобраться с этой проблемой, но всё осталось как прежде. Разве что, разгоняя с вокзалов бомжей и беспризорных, проблему укрывают от глаз.

096. Каким группам молодёжи в Москве оказывается государственная поддержка?

Государственная поддержка оказывается молодым людям в возрасте от 14 до 25 лет, проживающим в Москве, студентам — в возрасте до 27 лет, получающим профессиональное образование — как очное, так и заочное.

Сюда относятся и молодые семьи в первые три года после заключения брака, при условии, что оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также молодёжные организации, 75% членов которых составляют граждане в возрасте до 30 лет.

Скажу, что в целом под соответствующую юрисдикцию попадают 1,5 миллиона москвичей.

098. Кто охраняет московские школы?

Проверки показали, что в Москве из 3933 учреждений образования 2107 охраняются сотрудниками частных охранных предприятий, 80 — вневедомственной охраной. Это данные столичного Департамента образования.

Выяснилось, что подбор охранного предприятия, как правило, носит стихийный характер, зависит от расположения директора школы и, естественно, состояния школьных финансов.

Что касается надёжности охранников, судите сами — в школах победнее на эту должность привлекаются пенсионеры-вахтёры и иногородние охранники, которые в школе и проживают. Это всё опять-таки выяснилось после проведения проверок. Такое положение едва ли терпимо в свете новых угроз.

097. Какие меры предлагают столичные власти для безопасности москвичей в свете последних событий в Беслане?

В Мосгордуме подготовлен законопроект, ограничивающий въезд в столицу. Его разработчики считают, что каждый субъект федерации должен иметь право закрывать административные границы при угрозе терроризма.

Инициаторы предложили ограничивать в Москве численность представителей «нетитульной» национальности. «Если она превысит 10% от общего числа жителей столицы, дальнейший въезд представителей этой национальности в город необходимо предотвращать».

На заседании правительства Москвы Юрий Лужков заявил, что государство и субъекты федерации должны принять более жёсткие меры по защите людей. А на митинге «Россия против террора» уточнил, что речь идёт об ужесточении правил регистрации приезжих.

Но по действующим законам административные и государственные границы можно закрыть, только объявив чрезвычайное положение. С другой стороны, действительно, после захвата школы в Беслане границы Северной Осетии были закрыты в обход пункта о ЧП.

Словом, и в гуманитарном, и в юридическом плане проблема неоднозначна. По словам адвоката Павла Астахова, изменить режим передвижения и проживания людей в России невозможно, хотя такие попытки предпринимались неоднократно.

Астахов заявил, что даже если подобные предложения превратятся в закон, он будет отменён Конституционным судом. К тому же адвокат считает ужесточение правил учёта приезжих неэффективной мерой обеспечения безопасности. «Ни один террорист регистрацию не проходит, и после принятия закона они просто станут больше платить милиции».

Иначе говоря, предложенные меры могут ударить по законопослушным гражданам, но никак не затронуть террористов.

099. Изменилась ли ситуация с охраной образовательных учреждений в Москве?

Насколько мне известно, работа охранных предприятий теперь будет организована по территориальному признаку: за каждой охранной фирмой закрепляются свои школы, детские сады и другие образовательные учреждения.

Сотрудников охраны теперь обязывают иметь постоянную регистрацию и пройти специальное обучение.

Задача охранника в школе состоит в том, чтобы обнаружить опасность и сообщить об этом в милицию. Для этого в каждой школе в Москве есть своя система оповещения о чрезвычайной ситуации сотрудников милиции.

100. Предусматриваются ли дополнительные средства на охрану образовательных учреждений, и, если да, на что они пойдут?

В прессе сообщали, что руководство Федерального агентства по образованию (ФАО) произвело расчёты: на безопасность учебных заведений России в следующем году потребуется более 1 млрд. долларов. На что конкретно пойдут деньги?

В первую очередь, учебные заведения будут обнесены металлическими заграждениями. Будут установлены камеры видеонаблюдения и тревожные кнопки.

Этих средств мало, на деле нужно не менее 4 миллиардов долларов — эти сведения тоже стали достоянием гласности. Но даже за выделенными деньгами ещё нужно будет установить тщательный контроль с привлечением общественных сил.

100 ответов москвичамДата издания 29 сентября 2010