Сразу два альтернативных законопроекта о регулировании игорного бизнеса в минувшую пятницу рассмотрели парламентарии. Оба родились в недрах фракции «Единой России».

Документ, авторами которого стали депутаты Александр Лебедев и Андрей Самошин, достаточно радикален. В нём предлагается вынести все игорные заведения за пределы населённых пунктов, организовав своеобразные игровые резервации по примеру знаменитого Лас–Вегаса. По мнению депутата Лебедева, это поможет избежать игромании среди молодежи и даже снизит количество подростковых самоубийств, виновником которых, уверен депутат, во многих случаях является именно игровая зависимость.

Суть законопроекта, предложенного главой Комитета по экономической политике Валерием Драгановым и его коллегами Георгием Лазаревым, Юрием Медведевым и Владимиром Мединским, менее социально заострена, главным образом состоит в перераспределении финансовых потоков в пользу крупных игроков этого бизнеса и вытеснении с рынка мелких фирм и частных предпринимателей, что само по себе наводит на неприятные вопросы о степени заинтересованности в нём «игрового лобби».

Закон Драганова исключает из числа организаторов игорных заведений предпринимателей без образования юридического лица и устанавливает обязательное требование к финансовому состоянию организатора — чистые активы в размере не менее 600 миллионов рублей. Вводится требование к минимальной площади игровых залов казино — 800 квадратных метров (в казино должно быть установлено не менее 10 игровых столов) и залов игровых автоматов — 100 квадратных метров. Для игровых автоматов технологически заложенный средний процент выигрыша не должен быть ниже 80%. Как пояснил сам Валерий Драганов, если сегодня в Москве работают 60 казино и 3000 залов игровых автоматов, то после введения в действие предложенного закона общее число игорных заведений составит 60. Зато лицензия на осуществление деятельности будет выдаваться бессрочно, то есть раз и навсегда.

Предполагается квотирование количества казино и игровых залов из расчёта одно разрешение на открытие игорного заведения на 200 тысяч жителей. После определения квоты должны проводиться аукционы среди желающих зарабатывать на этом поприще.

Судьба основного, драгановского, варианта законопроекта несколько витиевата — он был внесён в сентябре 2005 года, не доходя до процедуры первого чтения, вдруг вызвал серьёзные разногласия прежде всего в самой главной фракции. Затем был авторами переработан и перевнесён заново. Интересно то, что отрицательный отзыв на законопроект дала думская комиссия по противодействию коррупции.

Её члены нашли в документе благодатную почву для разрастания чиновничьего произвола. Как сказано в заключении, наиболее «коррупциогенные» нормы — это возможность вынесения чиновниками решения о приостановлении действия лицензии фактически по своему усмотрению, неограниченные полномочия исполнительной власти в регионах по выдаче заключения о соответствии игорных заведений установленным требованиям и т.д.

Например, неясно, кто и каким образом будет контролировать, заложен ли технологически в каждый игровой аппарат 80-процентный выигрыш. Антикоррупционная комиссия рекомендовала концепцию закона поменять.

Однако Комитет по экономической политике и его глава Драганов шли напролом, фактически не отвечая на вопросы оппонентов законопроекта, а среди них были фракции ЛДПР, КПРФ, обе думские «Родины», часть независимых депутатов и даже несколько «единороссов». По итогам полуторачасового обсуждения и рейтингового голосования за вариант Валерия Драганова проголосовали 300 депутатов, за вариант Александра Лебедева — лишь 134.

Как говорят в думских кулуарах, драгановский закон о регулировании игрового бизнеса будет принят в целом не позднее декабря 2006 года.